近年來(lái)，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，流程精簡(jiǎn)優(yōu)化、信息化系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)，便利程度不斷提升，對(duì)企業(yè)的自律管理也提出了更高的要求。為提高加工貿(mào)易監(jiān)管水平，特整理了加工貿(mào)易的典型案例，希望廣大加工貿(mào)易企業(yè)能夠以案為鑒依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
單耗管理基本概念
單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數(shù)量。單耗遵循企業(yè)如實(shí)申報(bào)，海關(guān)據(jù)實(shí)核銷(xiāo)的原則。在近年監(jiān)管中，企業(yè)涉及該業(yè)務(wù)的問(wèn)題主要有單耗申報(bào)不準(zhǔn)確或未如實(shí)申報(bào)等，典型案例如下。
1.案情簡(jiǎn)介
某塑膠企業(yè)向海關(guān)主動(dòng)披露報(bào)告，該司保稅料件塑膠粒盤(pán)盈140余噸，涉及貨值26萬(wàn)美元，盤(pán)盈因加工工藝改進(jìn)等情況產(chǎn)生。經(jīng)海關(guān)核實(shí)確認(rèn)，企業(yè)因改善工藝等導(dǎo)致保稅料件盤(pán)盈情況屬實(shí)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為。因企業(yè)在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前向海關(guān)主動(dòng)披露，海關(guān)不予行政處罰，并將盤(pán)盈保稅料件繼續(xù)納入監(jiān)管。
2.相關(guān)法規(guī)
1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》第二十九條之規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)核時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并且按照規(guī)定提交相關(guān)單證。
2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》第二十八條之規(guī)定，違反本辦法，構(gòu)成走私或者違法海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
4.根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告2023年第127號(hào)）第一條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)主動(dòng)披露因工藝改進(jìn)、使用非保稅料件比例申報(bào)不準(zhǔn)確等原因?qū)е聦?shí)際單耗低于已申報(bào)單耗，且因此產(chǎn)生的剩余料件、半制成品、制成品尚未處置的，或者已通過(guò)加工貿(mào)易方式復(fù)出口的，不予行政處罰。
案例分析
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量的構(gòu)成違規(guī)行為的，海關(guān)可處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
在本案例中，企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)、將已征稅邊角料回收投入保稅生產(chǎn)使用，但未將此類(lèi)導(dǎo)致單耗降低的情況如實(shí)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，致使手冊(cè)核銷(xiāo)單耗高于實(shí)際，最終導(dǎo)致保稅料件多核銷(xiāo)并脫離海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成違規(guī)行為。鑒于企業(yè)在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前向海關(guān)主動(dòng)披露，且剩余保稅料件未被擅自處置，根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告2023年第127號(hào)）第一條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，海關(guān)對(duì)企業(yè)違規(guī)行為不予行政處罰。
3.操作指引
（一）單耗申報(bào)的環(huán)節(jié)
企業(yè)應(yīng)在手冊(cè)設(shè)立時(shí)明確單耗申報(bào)環(huán)節(jié)。
1.常規(guī)環(huán)節(jié):
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷(xiāo)前如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗。
2.特殊情況：
（1）企業(yè)確有正當(dāng)理由無(wú)法按期申報(bào)單耗的，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以在報(bào)核前申報(bào)單耗。
（2）生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)單、產(chǎn)品凈耗比較穩(wěn)定、產(chǎn)品單耗關(guān)系不太復(fù)雜的企業(yè)，可以在合同備案環(huán)節(jié)一并向海關(guān)申報(bào)單耗。
（二）單耗申報(bào)的內(nèi)容
1.加工貿(mào)易項(xiàng)下料件和成品的商品名稱(chēng)、商品編號(hào)、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)和品質(zhì)；
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下成品的單耗，包括凈耗和工藝損耗率；3.加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)非保料件的比例、商品名稱(chēng)、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)和品質(zhì)。
（三）單耗申報(bào)的途徑
企業(yè)通過(guò)金關(guān)二期加貿(mào)管理系統(tǒng)直接申報(bào)手賬冊(cè)單耗備案（變更）數(shù)據(jù)，并隨附上傳相關(guān)證明材料。海關(guān)按規(guī)定對(duì)企業(yè)申報(bào)的單耗數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。
4.延伸閱讀
企業(yè)因生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品原因，無(wú)法在成品出口前申報(bào)單耗，且企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，相關(guān)資料完整，能夠保證海關(guān)在成品出口后核定單耗且企業(yè)配合海關(guān)單耗核定的，可以向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)核前申報(bào)單耗。
由于加工工藝需要使用非保稅料件的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實(shí)申報(bào)使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量。經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照前述規(guī)定向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)核銷(xiāo)時(shí)在出口成品總耗用量中予以核扣。
根據(jù)海關(guān)《調(diào)整類(lèi)核注清單規(guī)范管理操作指引》，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)保稅貨物盤(pán)盈，即實(shí)際庫(kù)存大于底賬庫(kù)存，并向海關(guān)主動(dòng)披露的，可采用調(diào)整類(lèi)核注清單核增底賬。
根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告2023年第127號(hào)）,進(jìn)出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動(dòng)披露的，需填制《主動(dòng)披露報(bào)告表》，并隨附賬簿、單證等材料，向報(bào)關(guān)地、實(shí)際進(jìn)出口地或注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告。
來(lái)源：關(guān)務(wù)無(wú)憂(yōu)
