歐洲委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）提出了對(duì)歐盟關(guān)稅同盟進(jìn)行重大改革的提案，將影響包括歐盟貿(mào)易商、消費(fèi)者和國家海關(guān)當(dāng)局在內(nèi)的廣泛利益相關(guān)者。2023年5月17日，委員會(huì)發(fā)布了其提案，稱其為自關(guān)稅同盟成立以來“最雄心勃勃和全面的改革”。委員會(huì)還發(fā)布了這些改革生效的預(yù)定時(shí)間表，最早的改變計(jì)劃于2028年實(shí)施。
委員會(huì)的新聞稿指出，由于電子商務(wù)激增以及與某些商品相關(guān)的禁令和限制增加，歐盟關(guān)稅同盟面臨著越來越大的壓力。所提出的措施旨在提高關(guān)稅流程的效率和成員國之間的合作，以增強(qiáng)關(guān)稅同盟的安全性。這些改革包含在草案法規(guī)和一項(xiàng)草案指令中，這些法規(guī)和指令將廢除和取代現(xiàn)行的歐盟關(guān)稅法典。
委員會(huì)提出的改革包括以下幾個(gè)主要方面：
引入一個(gè)新的歐盟關(guān)稅機(jī)構(gòu)——一個(gè)分散的機(jī)構(gòu)，共享成員國的專業(yè)知識(shí)和資源；
引入歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心——一個(gè)集中的海關(guān)信息中心，為海關(guān)當(dāng)局提供更多透明度，并為企業(yè)提供簡化的海關(guān)流程；
引入海關(guān)“一站式服務(wù)”；
新的“被視為進(jìn)口商”的規(guī)定；
“信任與核查”貿(mào)易者計(jì)劃（增強(qiáng)版經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者制度）；
廢除對(duì)價(jià)值低于150歐元的商品免征關(guān)稅的例外。
這些提案在簡化企業(yè)進(jìn)行海關(guān)流程和歐盟與數(shù)字轉(zhuǎn)型保持同步方面非常重要。這些措施還旨在增強(qiáng)海關(guān)當(dāng)局的風(fēng)險(xiǎn)管理和海關(guān)檢查工具。提案分為以下三個(gè)支柱：
1、與企業(yè)合作
委員會(huì)的提案包括建立一個(gè)新的歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心，將企業(yè)提供的數(shù)據(jù)集中到一個(gè)在線環(huán)境中。歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心將由歐盟關(guān)稅機(jī)構(gòu)管理，并逐步取代成員國現(xiàn)有的海關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。委員會(huì)指出，這將使企業(yè)在提交海關(guān)信息時(shí)簡化相關(guān)流程，同時(shí)使海關(guān)當(dāng)局更加了解供應(yīng)鏈和貨物流動(dòng)情況。通過與企業(yè)在歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心上合作，委員會(huì)旨在減少對(duì)進(jìn)口貨物的海關(guān)干預(yù)，同時(shí)增強(qiáng)海關(guān)當(dāng)局的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
2、海關(guān)檢查
新的歐盟關(guān)稅機(jī)構(gòu)將是一個(gè)分散的機(jī)構(gòu)，匯集成員國的專業(yè)知識(shí)和資源。歐盟關(guān)稅機(jī)構(gòu)將通過提供來自歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心共享信息的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，協(xié)助成員國進(jìn)行海關(guān)檢查。成員國將能夠協(xié)調(diào)檢查工作，并合作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，以高效地應(yīng)對(duì)問題。人工智能也將被用于監(jiān)測數(shù)據(jù)，以釋放海關(guān)當(dāng)局的資源，及時(shí)處理問題。根據(jù)委員會(huì)的說法，歐盟關(guān)稅機(jī)構(gòu)將在利用歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心的集中和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)解決“邊境購物”方面發(fā)揮核心作用。
3、電子商務(wù)
正如提到的，該提案旨在廢除低于150歐元估值門檻的商品免征關(guān)稅的當(dāng)前規(guī)定。為了確保關(guān)稅規(guī)則和增值稅規(guī)則的一致性，委員會(huì)還建議修訂歐盟增值稅指令，廢除關(guān)于通過某些在線平臺(tái)銷售的進(jìn)口商品的“被視為再銷售者”規(guī)定中的150歐元固有價(jià)值門檻。
與目前的情況相比，委員會(huì)提出的規(guī)則要求在歐盟境外向歐盟銷售商品的在線平臺(tái)在購買時(shí)負(fù)責(zé)計(jì)算關(guān)稅和增值稅，無論商品價(jià)值如何。這些在線平臺(tái)將成為“被視為進(jìn)口商”，歐盟消費(fèi)者將不再承擔(dān)包裹到達(dá)時(shí)隱藏的進(jìn)口費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
就時(shí)間安排而言，計(jì)劃于2028年1月1日開始運(yùn)營歐盟關(guān)稅機(jī)構(gòu)。委員會(huì)指出，歐盟關(guān)稅數(shù)據(jù)中心將于2028年為電子商務(wù)貨物提供服務(wù)，之后在2032年向其他進(jìn)口商開放。總體而言，委員會(huì)預(yù)計(jì)這些改革將需要10至15年的過渡期才能生效，以確保平穩(wěn)引入新措施，不會(huì)對(duì)海關(guān)運(yùn)營造成干擾。
